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【政策解讀】賈曉九:如何理解慈善事業在第三次分配中的作用

2019-11-28 10:06:23  來源:中國社會報  點擊數量:2088

 

 

黨的十九屆四中全會,在基本經濟制度、文化制度、民生保障制度和人民當家作主制度四個方面,對慈善事業提出了明確要求,具有開創性和里程碑意義,是今后一個時期發展慈善事業的指導綱領和行動指南。如果說,慈善法的頒布是助推我國慈善事業發展的“第一級火箭”,那么將慈善事業作為第三次分配的主要方式,納入社會主義基本經濟制度,就是助推我國慈善事業繼續發展的“第二級火箭”。在“兩級火箭”推動下,我國的慈善事業前途光明、大有可為。

 

 

民政部慈善事業促進和社會工作司司長 賈曉九
 

 

一、這是將慈善事業納入我國基本經濟制度、助力推進國家治理體系和治理能力現代化的重要制度安排。

 

收入分配問題是涉及人民群眾切身利益、足以影響全局的基本問題。四中全會首次把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”上升為基本經濟制度,并首次明確要求“重視發揮第三次分配作用,發展慈善等社會公益事業”,從根本上確立了慈善事業在我國國民經濟和社會發展中的地位。

 

我國著名經濟學家厲以寧率先提出了第三次分配理論:

 

“第一次分配是由市場按照效率原則進行的分配;第二次分配是由政府按照兼顧效率和公平原則,側重公平原則,通過稅收、社會保障支出這一收一支所進行的再分配;第三次分配是在道德力量的作用下,通過個人自愿捐贈而進行的分配”。

 

國務院副總理劉鶴在四中全會《決定》輔導讀本的《堅持和完善社會主義基本經濟制度》一文中指出,

 

“第三次分配是在道德、文化、習慣等影響下,社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業、志愿行動等方式濟困扶弱的行為,是對再分配的有益補充”。

 

可以這樣理解,第一次分配是市場機制,注重效率;第二次分配是政府機制,側重公平;第三次分配是社會機制,進行補充。根據四中全會精神,第三次分配和慈善事業已經成為國家基本經濟制度的組成部分,是助力解決貧困問題、縮小收入差距、促進共同富裕的重要手段,是關系經濟發展和國家治理的重要制度安排。

 

二、這是以習近平同志為核心的黨中央對慈善事業的新定位。

 

全會明確要求“統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度”,將慈善事業與社會救助、社會福利和優撫安置擺在同等重要的位置,有利于發揮慈善事業對市場機制和政府調控進行有益補充和完善的積極作用。

 

全會還要求“在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”,明確將慈善事業作為基層群眾自治的重要載體。

 

三、這是對統籌慈善和志愿服務等事業發展的明確要求。

 

習近平總書記高度重視志愿服務工作,今年已作出兩次重要指示;四中全會明確提出要“健全志愿服務體系”;國內外的實踐經驗也表明,第三次分配是以慈善捐贈和志愿服務為主要形式開展的分配活動。我們應當統籌發展慈善和志愿服務,動員社會捐贈、組織志愿活動、提供社會服務,還要發揮福利彩票事業籌集社會資金、支持慈善事業發展的積極作用,促進專業社會工作在慈善事業領域中的廣泛運用。

 

貫徹落實四中全會精神,發揮第三次分配作用,發展慈善事業,要做好三方面的工作:

 

首先,要做到“四個堅持”。一是堅持黨對慈善事業的全面領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,強化慈善組織黨建工作,確保我國慈善事業保持正確的發展方向。二是堅持圍繞中心、服務大局。著力引導慈善力量參與脫貧攻堅、鄉村振興、“一帶一路”和新時代文明實踐中心建設等工作,探索建立慈善事業幫助解決相對貧困問題的長效機制。三是堅持“盡力而為、量力而行”。第三次分配不能取代初次和再次分配,既要積極作為,又不能夸大第三次分配和慈善事業的作用。四是堅持統籌融合發展。著力推動慈善事業服務于社會救助、養老服務、兒童福利、殘疾人福利和社區治理等民政民生事業。

 

其次,要明確發展目標,堅持“抓好兩頭”“做強中間”。“抓好兩頭”是指,一要從“取之于民”入手,抓好社會動員,“做大慈善蛋糕”:健全激勵企業、個人和社會各界向慈善投入資源的制度機制;二要從“用之于民”入手、抓好產出,“分好慈善蛋糕”:慈善等社會公益事業既要服務于扶貧濟困,也要在幼有所育、學有所教、病有所醫、弱有所扶的民生保障中全面作為,還要在科技進步、生態文明、區域發展等國家戰略安排中積極有為。“做強中間”是指從培育發展入手,進一步做強慈善組織、慈善信托、志愿服務組織、社工隊伍、福利彩票和互聯網募捐平臺等主體力量。通過“抓好兩頭”“做強中間”,擴大捐贈總量、用好捐贈款物,加強慈善治理,構建系統完備、科學規范、運行有效的慈善制度,更好地發揮第三次分配作用。

 

最后,在制度和治理層面,要加強頂層設計,推動建立完善“五個機制”。

 

一是建立領導推動機制。建議建立慈善工作領導協調機制,推動落實四中全會精神和慈善法。

 

二是完善培育發展機制。協調完善稅收優惠政策,既要進一步引導、鼓勵企業和高收入人群開展大額捐贈,引導先富群體支持慈善事業,更要激發中等收入群體和普通人的小額捐贈和志愿服務的熱情,擴大慈善事業的群眾基礎。探索建立慈善行為記錄和激勵機制,推動落實慈善法規定的激勵扶持政策,大力發展慈善組織和慈善信托,健全志愿服務體系。

 

三是完善監督管理機制。要以增強慈善事業的公開透明和公信力、保護捐贈積極性為目標,進一步完善慈善統計制度,健全慈善捐贈、慈善組織、慈善信托、互聯網公開募捐平臺監督管理機制。

 

四是完善宣傳倡導機制。要以增強社會公眾的慈善意識為目標,弘揚中華民族守望相助、樂善好施的傳統美德,充分利用中華慈善日、中華慈善獎、慈展會等載體,加強宣傳倡導。

 

五是完善慈善創新機制。要以全民慈善、便民慈善為目標,充分利用新技術,大力發展互聯網慈善,充分發揮科技支撐作用,方便各類主體捐贈;創新推進“三社聯動”,積極發展基層慈善,探索推廣慈善示范社區(村)活動,讓社會愛心充分涌流,讓慈善行為無處不在。

 

 

 

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