新浪微信
當前位置:首頁>NGO新聞>政策法規>  【法律指引】陸璇: 社會組織對外投資要注意哪些事情?

【法律指引】陸璇: 社會組織對外投資要注意哪些事情?

2019-11-28 09:53:14  來源: 發展簡報  作者:陸璇    點擊數量:381

結合《中華人民共和國慈善法》(簡稱“慈善法”)、《基金會管理條例》、《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》(簡稱《投資管理辦法》)、以及參考剛剛發布的《民間非營利組織會計制度解釋第1號(征求意見稿)》(簡稱《民非會計制度解釋》)等文件,我們對大家比較關注的社會組織對外投資問題,統一作如下解答,供參考與商榷:

 

 

01
 

我們單位是一個基金會,我們可以對外投資嗎?如果可以,要注意什么?
 

 

陸律師答:
可以。但是要遵守《慈善法》、《基金會管理條例》、《投資管理辦法》、《民非會計制度解釋》以及各地有關社會組織重大事項報告制度的規定。

 

這里,特別需要注意的是:

 

1) 基金會直接進行股權投資的,被投資方的經營范圍應當與慈善組織的宗旨和業務范圍相關。

 

舉個例子,如果基金會是體育類的基金會的,它可以設立一個促進體育發展方面的咨詢公司。

 

2) 重大投資方案應當經基金會理事會全體成員三分之二以上同意方可進行。

 

投資決策之前,要檢查一下基金會的章程與財務和資產管理制度,對于“重大投資”,基金會是如何規定的。例如,如果某個基金會的規章制度中規定了50萬以上的投資是重大投資,如果該基金會的投資額符合重大投資的最低數額50萬,那么就要提交理事會會議進行表決,否則在程序上就是違法的。

 

3) 基金會的負責人和工作人員不得在慈善組織投資的企業兼職或者領取報酬。

 

但是,依照《投資管理辦法》,基金會的負責人和工作人員受慈善組織委托可以作為股東代表、董事或者監事參與被投資企業的股東會、董事會。

 

4) 可以用于投資的財產限于非限定性資產和在投資期間暫不需要撥付的限定性資產。

 

5) 重大投資活動,依法需要向業務主管單位以及登記管理機關(即該投資方社會組織登記的民政部門)提前報告的,應當報告。

 

6) 應當在財務和資產管理制度中依法添加投資管理制度方面的規定。

 

7) 應當根據投資活動的風險水平以及所能承受的損失程度,合理建立止損機制。

 

8) 財務和資產管理制度、重大投資情況應當依法依規向社會公開,接受社會監督。

 

按照《慈善組織信息公開辦法》規定,慈善組織屬性的基金會發生重大投資后30日內,應當在統一信息平臺(慈善中國網站)向社會公開具體內容和金額。

 

 

02

 

看了問題1的答復,我們基金會覺得需要注意的事情還是很多的。對于我們的對外投資來說,有沒有什么合規管理方面的建議?
 

 

陸律師答
沒有金剛鉆,別攬瓷器活。我們的建議是,基金會要考慮,先建立投資管理體系,再進行股權直接投資。否則,盲目開展投資活動,好比是“裸奔”。
 

關于投資管理體系的建立與合規管理,我們簡單說幾點:

 

1) 建立制度。依法建立健全投資管理制度,制度重在落實,制度內容要具備可操作性,千萬不要做一個機構根本執行不了的制度;
 

2) 依法決策。任何投資活動的決策,必須嚴格按照基金會的投資管理制度執行,需要理事會來決議的,必須經過理事會。如果相關財務與資產制度中的投資管理制度不夠細致,建議進行細化,建立一個標準化的投資操作流程。
 

3) 專人負責。對于投資活動要有專人負責,我們建立基金會要建立一個“保值增值投資管理委員會”,由基金會內外部專業人士(比如,可以考慮邀請一些外部專家作為志愿者參與)擔任委員,由投資管理委員會對投資活動進行管理,并向理事會提供決策建議。
 

4) 定期更新。對既有投資管理制度的執行進行檢查,并且對照最新頒布的法律法規,定期更新相關制度;
 

5) 培訓員工。對基金會的全體員工進行有關對外投資法律法規、基金會投資管理制度的培訓;
 

6) 聘請專家。對一部分有財力的基金會,建議聘用會計師事務所、律師事務所以及其第三方專業機構對投資項目進行財務、法律、業務方面的盡職調查、提供意見,供管委會與理事會參考,管控投資風險。
 

7) 處理危機。一旦投資項目出了問題,要積極應對,采取措施避免損失進一步擴大,并且要總結經驗教訓,避免下次再犯。

 

03
 

我們單位是一個沒有公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體/民辦非企業單位,我們可以對外投資舉辦公司嗎?如果可以,要注意什么?
 

 

陸律師答
可以,但是要遵守《中華人民共和國民法總則》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》(簡稱“公益事業捐贈法”)、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理條例》以及《民間非營利組織會計制度》等有關法律法規的規定。

 

此外,根據《民政部、財政部關于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》,社會組織應當在資產、機構、人員等方面與所舉辦經濟實體分開,和所舉辦經濟實體之間發生經濟往來,應當按照等價交換的原則收取價款、支付費用。

 

我們建議,不具備公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體與民辦非企業單位在進行對外投資時,參考慈善組織的相關規定,規范相關投資活動;如具有前述資格,就和基金會一樣,要嚴格遵守《投資管理辦法》的規定了。

 

04

 

我們單位出資舉辦一個企業與出資舉辦一個公益性的社會組織,在法律性質上有啥不一樣?

 

陸律師答
【出資辦企業才是對外投資】

 

出資舉辦一個公司或出資參股一個公司,從法律性性質上看,是股權直接投資關系,雙方之間是股東與被投資的子公司之間的關系。說白了,就是社會組織將成為這個公司的股東,未來將行使股東權,并享有該公司利潤分配權。投資收入,也就是股息、紅利,將成為該基金會總收入的一部分。

 

按照《民非會計制度解釋》,社會組織對外投資,對被投資單位具有控制權的,應當視管理需要編制合并會計報表。

 

【出資辦基金會、公益性民非是捐贈關系,不是對外投資】

 

出資舉辦一個公益性的社會組織,從法律性質上看,就是一個公益事業捐贈法下的捐贈關系,雙方之間是捐贈人與受贈人之間的關系,不是投資關系。說白了,就是社會組織將成為這個設立人與捐贈人,沒有股東權,也不得向該發起設立的社會組織分配任何利潤。

 

按照《民非會計制度解釋》,社會組織出資設立其他社會組織,所設立社會組織與實現本組織的業務活動目標相關的,相關出資記入“業務活動成本”科目;所設立社會組織與實現本組織的業務活動目標不相關的,相關出資記入“其他費用”科目。所以,社會組織出資設立其他社會組織,不應記入“長期股權投資”科目。”

 

05
 

我們是一家社會組織,有捐贈人表示希望向我們機構進行股權捐贈。我們機構接受股權捐贈,有沒有社會組織即將持有捐贈股權的該公司的業務必須符合我們機構的宗旨與業務范圍的規定?
 

 

陸律師答
沒有此類限制。也就是說,股權捐贈不屬于股權直接投資(股權直接投資,一般是發起設立、并購、參股等方式)。

 

 

*免責聲明:本站文章圖文版權歸原作者及原出處所有 ,文章內容為作者個人觀點,并不代表本網站。如果您發現網站上有侵犯您的知識產權的作品,請與我們取得聯系,我們會及時修改或刪除。

分享到:

 
NGO招聘微信掃一掃
更多精彩
TOP 意見反饋
vr赛车开奖结果 全球赚钱的地铁 上海时时彩开奖记录 4胆16拖 吉林省11选五开奖结果 度宇宙买星球怎么赚钱 学生赚怎样快速赚钱 色球下期预测 重庆时时开奖结果龙虎模式 pc蛋蛋预测 在南通跑滴滴赚钱 天涯明月刀 什么职业好赚钱吗 三国麻将手机版