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【科普】如果有人問你“基金會”是什么,請把這篇文章轉給TA看看

2019-10-09 10:52:49  來源:益事兒  作者: 江深    點擊數量:865

 

 

當有親友問起我的工作時,我發現大部分人對“基金會”這個概念是完全陌生的,甚至以為它是一個金融機構。只有極少數人會以不太肯定的語氣問我,“基金會?是公益組織?”

 

 

這不奇怪。公益在中國還是小眾的事物,基金會的發展也只有30多年的歷史,數量不過幾千家,大眾難免陌生。這篇文章,就來說說基金會的前世今生。

 

01
改良社會——基金會在美國的產生

 

 

19世紀末20世紀初,美國經濟發展迅速,并隨之產生了一批富有的企業家。但與此同時,一些社會矛盾開始顯現,比如貧富分化、階層對立等等。

 

 

一些具有遠見的企業家開始尋求解決社會矛盾的方法。一方面他們把改良社會當作自己的責任,另外他們也意識到,如果社會矛盾激化,自己取得的財富也不會安全。

 

 

慈善被視作緩和社會矛盾、縮小貧富差距的途徑。

 

 

20世紀初,最早的一批基金會在美國誕生,比較著名的有卡內基基金會、洛克菲勒基金會等。和傳統慈善“直接施與”、“扶危濟困”的做法不同,基金會作為一種現代型的慈善組織,更注重的是人的平等發展的機會和更廣泛意義上的人類福祉。或者說,是從“授人以漁”轉向了“授人以漁”。比較典型的做法就是對教育、科學、醫療事業的投入。

 

 

鋼鐵大王卡內基在《財富的準則》中就提出:應當大力資助有一定風險但從長遠看有發展前途的研究和光明事業。

 

 

卡內基基金會在很長一段時間內把教育作為資助的重點,洛克菲勒基金會則把醫療衛生作為重心。老洛克菲勒相信健康是人類福利之本,發展醫學可以解決一切問題,中國著名的協和醫學院就是由洛克菲勒基金會興建的。

 

 

現代基金會的產生,意味著美國乃至全世界的慈善事業進入了新階段。慈善不再是傳統的對困苦者直接進行的雪中送炭式的救助,而是指向深層次的社會問題的解決。

 

02
“生財有道”——基金會來到中國

 

 

 

 

基金會在美國的誕生,主要是一批富人為了改良社會要“散財”,但它在中國卻是作為一種“生財”的手段出現的。

 

 

在“以階級斗爭為綱”的年代里,慈善事業被視作西方資本主義的偽善,基金會這類資本主義的事物自然無法在社會主義的新中國生存。

 

 

當新中國把重心調整到經濟建設上后,國家財政極其困難,處處缺錢,于是想到了從民間募集資金。其中一種做法是發行彩票,另一種是建立基金會,把募集來的錢用于各種公共事業。

 

 

1981年7月,中國第一家全國性基金會——中國兒童少年基金會成立。隨后,中國婦女發展基金會、中國青少年發展基金會等一些“國字頭”的基金會相繼成立,青基會發起的“希望工程”也成為中國公益事業的標志。

 

 

關于這段歷史,連續多年主持編撰社科院《慈善藍皮書》的楊團老師在《中國慈善與西方慈善為什么不同?》中回憶說:“改革開放初期國家財政還很緊張,想做事沒錢支持,一批高級政府官員跑到美國學習,發現基金會是個找錢的好工具,籌的款可以補充政府財政,用來做社會福利服務。”

 

 

可以說,基金會在美國發源于民間,是為了“散財”;在中國則源于官辦,是為了“生財”。

 

 

直到今天,我們可以看到中國具有實力的基金會,許多仍然有鮮明的政府背景。

 

03
今天中國的基金會

 

 

 

 

基金會在中國作為新生事物,很長一段時間無章可循、發展混亂。

 

 

2004年,國務院頒布實施的《基金會管理條例》成為重要轉折點。條例規定:基金會,是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產,以從事公益事業為目的,按照本條例的規定成立的非營利性法人。

 

 

可以看到,“基金會”有鮮明的特征:1.財產來源是捐贈;2.非營利性,以公益事業為目的;3.是獨立的法人。

 

 

《基金會管理條例》第一次界定了非公募基金會(即不能面向社會公開募捐的基金會)的概念并鼓勵其登記注冊,這讓更多社會力量有機會興辦基金會,中國基金會的數量開始快速增長。

 

 

根據2019年社科院發布的《慈善藍皮書》,截至2018年年底,全國的基金會共有7027個。按照設立的背景,基金會大致可分為以下幾種:

 

1.政府背景的基金會。例如中國扶貧基金會、中國青少年發展基金會、中國婦女發展基金會等;
2.企業背景的基金會。例如阿里巴巴基金會、騰訊公益慈善基金會、萬科公益基金會等;
3.個人背景的基金會。例如馬云發起的馬云公益基金會、曹德旺發起的河仁慈善基金會等;
4.高校背景的基金會。幾乎各大知名高校都已經成立了教育基金會。

 

 

如果按照業務范圍,則可以分為環保、教育、扶貧等不同類型。

 

 

那么設立基金會要多少錢?

 

 

全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣,地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣,非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣。原始基金必須為到賬貨幣資金。

 

 

基金會尤其是公募基金會的錢不能隨便花,也不能躺在賬戶上不花。2016年實施的《慈善法》規定,具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出,不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數額的百分之七十;年度管理費用(指員工工資、房租水電等行政成本)不得超過當年總支出的百分之十。

 

 

總體來說,基金會在中國還處于初級發展階段。僅看資金規模這一項,全國近7000家基金會的總資產約有1500億人民幣,不如比爾及梅琳達·蓋茨基金會一家。此外,基金會的活躍度、專業水平也都有待提高。

 

【結  語】

 

 

現代基金會發源于美國,是改良社會的一種新型慈善組織。中國最早的基金會是由政府發起的,目的是募集社會資金,彌補財政資金的不足。

 

 

如今,基金會是中國慈善組織的一種組織形式。慈善組織組織形式包括基金會、社會團體、社會服務機構(即民非)。

 

 

基金會是獨立法人,基金會往往下設各種專項公益基金,好比公司與項目的關系。

 

 

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